各市农业农村局，厅机关各处室、厅属各单位：

　　现将《广西农业农村系统落实〈法治广西建设规划（2021—2025年）〉实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　广西壮族自治区农业农村厅

　　2021年12月27日

　　广西农业农村系统落实《法治广西建设规划

　　（2021—2025年）》实施方案

　　为贯彻落实《法治中国建设规划（2020—2025年）》，推进更高水平的法治广西建设，根据《法治广西建设规划（2021—2025年）》以及《农业农村部关于全面推进农业农村法治建设的意见》的部署要求，结合我区实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记对广西工作系列重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕“保供固安全，振兴畅循环”，全面推进农业农村法治建设，有效发挥法治对农业高质量发展的支撑作用、对农村改革的引领作用、对乡村治理的保障作用、对政府职能转变的促进作用，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力法治保障。

　　（二）基本原则。

　　——坚持党的领导。充分发挥全区农业农村部门各级党组织在法治建设中的领导作用，把党的理论和路线方针政策贯穿到农业农村法治建设各方面全过程，确保农业农村法治正确方向。

　　——坚持贯彻中国特色社会主义法治理论。深入贯彻习近平法治思想，系统运用新时代中国特色社会主义法治建设的鲜活经验，不断推进理论和实践创新发展。

　　——坚持新发展理念。立足新阶段，在农业农村法治建设中完整、准确、全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，服务构建新发展格局，促进农业农村高质量发展，提升质量效益和竞争力。

　　——坚持以人民为中心。顺应人民群众新需求新期待，以法治反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉，涉及农民基本权益、牵一发而动全身的事情要保持历史耐心，把握好时度效，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　——坚持问题导向。以解决农业农村法治领域突出问题为着力点，聚焦中央关注、农业农村改革发展急需、农民群众期盼的重点事项和法治建设薄弱环节，注重补短板、强弱项，增强农业农村法治建设的针对性、实效性。

　　——坚持统筹推进。适应农业农村部门职能拓展和全面推进乡村振兴新要求，树牢系统观念，统筹推进农业农村各领域各层级法治建设，强化横向协作、上下协同，形成推动农业农村法治建设的强大合力。

　　（三）总体目标。

　　到2025年，全区农业农村法规规范体系更加完备，农业行政执法体系更加完善、执法能力显著增强，职责明确、依法行政的农业农村行政管理体系日益健全，农业农村工作全面纳入法治轨道。各级农业农村部门依法行政能力大幅提升，行政权力运行更加透明规范，农业农村系统干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力显著增强；乡村依法治理水平明显提升，市场化法治化营商环境更加优化，企业群众合法权益得到切实保护，基层农村干部和农民群众法治观念明显增强。

　　二、全面贯彻实施宪法

　　（四）维护宪法尊严和权威。以宪法为根本活动准则，认真履行维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。坚决维护国家法制统一、尊严、权威，一切地方性法规、政府规章和行政规范性文件都不得同宪法相抵触，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，一切违反宪法法律的行为必须予以追究。

　　（五）全面贯彻实施宪法。把全面贯彻实施宪法作为广西农业农村系统实施法治广西建设的首要任务。全区各级农业农村部门党组带头尊崇和执行宪法，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，保障宪法法律的有效实施。

　　（六）落实合宪性审查工作制度。加强行政规范性文件、重大行政决策等审查工作，注重审查是否存在不符合宪法规定和宪法精神的内容。依法撤销和纠正与宪法法律相抵触的行政规范性文件，保证宪法确立的制度、原则、规则得到全面实施。

　　（七）加强宪法学习宣传。深入持久开展宪法学习宣传和贯彻实施活动，结合“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”等重要时间节点，组织开展多种形式的“宪法进农村”主题活动，普及宪法知识，弘扬宪法精神，增强宪法意识，推动形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的乡村法治氛围。加强“宪法进农村”主题活动与经常性宪法宣传有机结合，推动宪法学习宣传常态化、制度化。全面落实宪法宣誓制度，增强国家公职人员恪守宪法原则、履行宪法使命的自觉性和坚定性。加强国旗法、国歌法等宪法相关法的学习宣传。

　　三、完善农业农村法规规范体系

　　（八）加强重点领域立法。坚持统筹发展与安全，加强粮食安全、种业和耕地、农业产业发展、农业资源环境保护、农产品质量安全等重点领域立法，构建完备的农业农村法规规范体系。研究提出“2021—2025年”农业农村地方性法规立法规划建议项目及配套自治区政府规章立法项目，围绕依法全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化等，加快修订《广西壮族自治区动物防疫条例》《广西壮族自治区种子管理条例》等地方性法规规章，开展《广西畜禽屠宰管理条例》立法调研工作，开展《广西粮食安全保障条例》立法前期工作。全面梳理现行地方性法规政府规章和行政规范性文件，完善配套规范性文件，强化可操作性，为法规规章实施提供配套制度。

　　（九）强化各方参与立法。严格遵守行政立法程序，加强立法调研、沟通协调、公众参与、专家论证等工作，推进科学立法、民主立法、依法立法。加强政府部门间立法协调，做好有关地方性法规、政府规章草案的起草工作，保证立法质量。拓宽社会各方有序参与立法的途径和方式，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。

　　（十）坚持依法科学民主决策。各级农业农村部门要完善重大行政决策工作机制，重大行政决策要严格落实调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序要求，提升决策科学化、民主化、法治化水平。对直接关系农民切身利益、容易引发社会稳定风险的重大决策事项，要先进行风险评估。领导干部要强化依法决策意识，注重听取合法性审查机构、外聘法律顾问或者公职律师的意见，严格遵循法定权限和程序作出行政决策。重大行政决策草案依照法律法规和有关规定应当听取法律意见而未听取的，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交审议、作出决定。

　　（十一）加强行政规范性文件审核。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，各级农业农村部门发布的内容涉及公民、法人和其他组织的权利、义务，具有普遍约束力并在一定期限内反复适用的文件，统一纳入合法性审核范围，不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。没有法律、法规或者国务院的决定、命令依据，行政规范性文件不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。除依法需要保密的外，对涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的行政规范性文件，要向社会公开征求意见。

　　（十二）加强法规规章和规范性文件清理。按照自治区人大、政府部署，结合行业实际开展农业农村地方性法规政府规章清理。每两年开展一次行政规范性文件清理工作，形成清理结果及时向社会公布。根据改革发展需要，以及上位法和上级文件立改废情况，对不适应的地方性法规、政府规章、行政规范性文件进行动态清理。建立地方性法规、政府规章和行政规范性文件电子文件库并实现网上公开查询、动态调整。

　　四、建设高效的农业农村法治实施体系

　　（十三）构建职责明确、依法行政的政府治理体系。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面履行法定职责，把法治作为农业农村部门行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，厘清政府和市场、政府和社会的关系，用法律和制度遏制不当干预经济活动的行为。深入推进简政放权，全面落实政府权责清单制度，完善政府权力清单和责任清单，加强权责清单对外公布、动态管理和落实应用工作。

　　（十四）持续营造法治化营商环境。加强市场规则和政策体系的合法性审查和公平竞争审查，维护市场竞争的公平公正。全面落实市场准入负面清单制度，普遍落实“非禁即入”。持续整治变相设置行政许可事项的违法违规行为。推动企业守法经营、公平竞争，严格执行法律法规规定、国家标准、行业标准和地方标准。改进执法方式，因地制宜采用行政调解、行政建议、行政提示、行政约谈、行政警示、行政纠错和行政走（回）访等工作方式，提升执法服务水平。

　　（十五）深化“放管服”改革。进一步加大简政放权力度，以企业群众需求为导向，清理整合、取消下放农业行政许可事项，坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，对取消下放的审批事项要及时跟进监管，防止出现管理真空。依法规范审批程序，推进行政许可标准化审查。持续开展“减证便民”行动，推行证明事项告知承诺制。创新政务服务方式，加快推进“互联网+政务服务”。实施政务服务“好差评”制度，畅通企业群众意见沟通反馈机制，激发涉农市场主体活力创造力。

　　（十六）深化行政执法体制改革。全面完成农业综合行政执法改革任务，建立健全全区农业综合行政执法协调机制，完善自治区、市、县农业综合行政执法机构体系。建立健全自治区、市、县三级培训体系，五年内将所有执法人员轮训一遍；建立农业执法办案指导机制，组建自治区、市级执法办案指导小组；组织开展执法大练兵、执法技能竞赛、执法大比武等活动，培养执法能手，着力打造革命化、正规化、专业化、职业化农业综合行政执法队伍。

　　（十七）加强农业行政执法监督。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，动态调整和发布农业综合行政执法事项指导目录，建立健全农业行政裁量权基准制度，建立跨区域执法工作随机抽查和交叉评议机制，推进严格规范公正文明执法。完善农业行政执法证件管理制度，加强执法人员资格管理。加强执法指导，组织研究调查取证、自由裁量等执法热点难点问题，增强执法规范性、操作性。

　　（十八）完善公共法律服务协调机制。畅通公众投诉举报、反映问题渠道，提高信访投诉处理能力。立足于坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极引导人民群众依法维权和化解矛盾纠纷。坚持法律效果、政治效果、社会效果有机统一，注重以法为据、以理服人、以情感人，加大农业执法过程中调处化解涉农矛盾纠纷的力度。依法履行出庭应诉职责，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。推进行政执法责任制和责任追究制度全面落实，完善行政执法投诉举报处理机制。

　　（十九）发挥政务公开监督功能。结合“权力清单”和“责任清单”，全面梳理农业农村领域政务公开事项，编制政务公开事项标准目录，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，强化对行政权力的制约和监督。加强政府信息依申请公开工作，完善公开程序、健全公开机制，充分发挥信息公开对行政行为监督的积极作用。

　　（二十）以普法推进全民守法。严格执行国家机关工作人员学法用法制度，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。加强对新出台农业农村法律法规规章的解读，在充分利用传统有效的普法方式基础上，运用新技术新媒体开展精准普法，加大以案普法力度。利用中国农民丰收节等重要时间节点，围绕促进乡村振兴，广泛开展社会覆盖面广、农民群众参与度高的特色普法活动，弘扬法治精神，培育法治文化。建立自治区、市、县、乡村联动机制，培育农村学法用法示范户，开展农村法治教育基地建设工作。注重发挥示范户和法治教育基地在农村普法和乡村治理中的重要作用，开展面向农村、服务农民的普法主题实践活动。积极参与国家基本法律专项法治宣传教育活动。

　　五、建设有力的法治保障体系

　　（二十一）加强组织保障。建立健全各级农业农村主管部门法治建设领导小组，把农业农村法治工作放在农业农村工作的基础性、全局性、长远性的位置上来认识和推进，建立由主要负责人牵头、各部门分工落实的领导协调机制，定期听取农业农村法治建设工作情况汇报，研究农业农村法治建设重大问题，与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。加强对农业农村法治建设工作的宣传，引导全行业共同关心、支持、参与农业农村法治建设工作。

　　（二十二）加强法治工作体系建设。配齐配强专业力量，注重把政治素质好、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法治工作岗位。加强干部依法行政培训，加大业务岗位与法治岗位间干部交流力度，培养既懂业务又懂法治的高素质工作人才。选优配强以内部法律顾问为主体、外聘法律顾问为补充的法律顾问队伍，充分发挥法治工作机构、法治研究机构、公职律师和法学专家作用，内外结合强化重点难点法律问题研究，为农业农村法治建设提供理论支撑。

　　六、建设完善的党内法规制度体系

　　（二十三）健全党内法规体系。坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，坚持依法治国和依规治党有机统一，以党章为根本，以民主集中制为核心，推进党内法规制度建设。坚持立改废释并举，严格执行《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》，健全党内规范性文件制定、修订、清理、解释和备案审查工作制度机制，维护党内法规体系统一性和权威性。

　　（二十四）抓好党内法规实施。落实党内法规执行责任制，做到有规必执、执规必严，把抓“关键少数”和管“绝大多数”统一起来，各级党员领导干部带头尊规学规守规用规，带动全区农业农村系统党员遵规守纪。积极组织推动学习宣传党内法规和规范性文件工作，把重要党内法规列为党组理论学习中心组学习的重要内容，列入法治宣传教育规划重要任务。加大党内法规公开力度，提高党内法规的普及度和知晓率。

　　七、协调推进改革和法治

　　（二十五）在法治轨道上推进农业农村改革。围绕加快农业农村现代化，将行之有效的强农惠农政策措施制度化、法定化，营造公平、透明、可预期的农业农村法治环境。加强立法与改革衔接，及时将农业农村重大改革决策、改革成果上升为法律制度，在法治轨道上推动改革不断深化。凡改革方案制定必须经过法制审核，确保合法合规；实施过程中根据需要开展法治评估或对重要事项进行法治把关，规范改革程序，确保改革在法治轨道上推进，以法治框定改革方式。

　　八、加强党的领导

　　（二十六）学习贯彻习近平法治思想。习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南，全区各级农业农村部门要加强部署安排，组织党员、干部、群众深入学习贯彻，做到各级党组织全覆盖。将习近平法治思想列为各级农业农村部门党组理论学习中心组重点学习内容，推动习近平法治思想入脑入心。

　　（二十七）加强党的领导。坚持党的集中统一领导，完善党领导农业农村法治建设的组织体系，健全党领导农业农村法治建设的工作机制，充分发挥各级党组（党委）领导立法、保证执法、带头守法，总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保农业农村法治建设的正确方向，引领农业农村法治建设全面有效实施。各级农业农村部门的主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责，对农业农村法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，切实抓好农业农村法治建设各项任务落实。

　　各级农业农村部门要认真组织学习《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治广西建设规划（2021—2025年）》和本方案，积极探索、开拓创新，结合实际制定贯彻落实方案，做到思路清晰、目标明确、责任到位、措施有力、务求实效，力戒形式主义、官僚主义，确保广西农业农村系统落实法治广西建设取得实效。