2019年中国人均GDP首次超过1万美元，属于中等发达国家中的偏高水平，其中农业GDP占比为7.1％，也就是说在人均1万多美元中，农业的贡献是710美元。同时，全国一般公共预算支出中农林水支出为22420亿元，占农业GDP的31.8％。农业还重要吗？对于世界第一人口大国来说，答案永远是肯定的。但是，在经济总量全球第二、人均GDP超过1万美元、农业仅占约7％且财政支农数额庞大的背景下，已经不能简单地回答是或否，更要真正地认识到农业的重要性。未来要从国家安全的角度看待农业发展，支持的力度要继续加大，支持的方向重点是绿色生态导向，促进农业绿色、高质量发展。

　　农业经济功能的相对下降是一般趋势

　　在国家层面，农业GDP占比越来越低。1952年中国GDP总量为679.1亿元，第一产业占比为50.5％；1978年中国GDP总量为3678.7亿元，第一产业占比为27.7％；2019年中国GDP总量为990865亿元，第一产业占比下降到7.1％。仅从经济结构来看，农业已从“半壁江山”变为“绝对少数”。

　　在农户家庭层面，农业经营性收入占农村居民可支配收入的比例越来越小。1949年农村居民人均可支配收入为44元，2018年增加到14617元，名义增长331.2倍，扣除物价因素实际增长40倍。农民收入中，农业经营性收入占比越来越低，1990年农业经营性收入占比为75.7％，工资性收入占比为20.3％；2009年农业经营性收入占比为49.0％，首次降到50％以下；2015年工资性收入占比为40.3％，首次超过农业经营性收入。到2018年，农业经营性收入仅占农民人均纯收入的36.7％，外出务工收入已经成为农民收入的最主要来源。

　　此外，城乡收入差距大，城市对农村劳动力仍然具有强烈的吸引力。2019年城市居民和农村居民人均纯收入比为2.64。与之对应的是城镇化率的不断提高，1952年中国城镇化率仅为12.46％，到2019年中国城镇化率上升到60.6％，未来还将有更多农村人口进入城市。

　　综上，无论从对国民经济的贡献，还是对农户家庭的收入贡献来讲，农业的经济功能都在弱化，并且从城镇化发展趋势和国际经验来看，还存在进一步弱化的空间。例如，农业发达的美国和荷兰均是在1978年人均GDP超过1万美元，当年其农业GDP占比分别为1.33％和3.53％，到2018年进一步下降到0.9％和1.63％；又如日本和韩国人均GDP分别在1981年和1994年超过1万美元，其时农业GDP占比分别为1.94％和5.66％，到2017年分别下降至1.19％和1.96％。但这并未影响这些国家对于农业的重视，2017年美国的农业支持资金占其农业GDP的45.1％，欧盟为37.3％，日本为79.5％，韩国为79.6％。

　　农业经济功能相对下降的背后是生产能力的极大提高

　　实际上，农业经济地位是伴随着整体经济的上升而呈现出相对下降的趋势，农业GDP占比从50％到7％的背后是农业生产能力的大大提高，农产品供给保障能力不断增强。

　　农业的良性发展是支撑人口增长的基础条件，1949年全国人口为5.4亿，2019年全国人口为14亿。在静态环境下，人口的倍数增长将带来对农产品需求的等倍需求；但在动态环境下，经济发展水平越高，人们的需求也将升级，例如过去人们主要是对主粮的需求，后来对肉蛋奶的需求越来越多，以卡路里计的农产品需求的增长将远高于人口的增长水平。1949年全国粮食生产总量是11318.4万吨，2019年是66384万吨；肉蛋奶产量分别是7649万吨、3309万吨、3201万吨，分别是1982年的5.7倍、11.8倍和19.8倍。同样，人们对纺织品的需求不仅满足于保暖，越来越趋向于时尚和多样化。

　　此外，农业GDP占比较低还有技术上的原因，计入第一产业统计的主要是初级产品价值，农产品加工、农业服务业没有统计在农业部门。

　　农业的多功能性将愈发突出

　　随着农业经济功能的相对下降，农业的其他功能将日益凸显。一是维护国家粮食安全的基础性社会功能。对于世界第一人口大国来讲，农业作为保障十几亿人吃饭穿衣的基础性地位长期不会动摇，并且随着其经济比重的下降，这种基础地位将越来越被视作一种公共物品而得到政府、公众的强调和重视。二是农业所传承的文化功能。中国是农业文明古国，农业承载了许多传统文化元素。中国有15项重要农业生态系统被联合国粮农组织列为全球重要农业文化遗产。在我国的广袤乡村，还散落着各种传承已久的习俗、知识，乃至制度，这些可能是“乡愁”的重要来源。三是休闲娱乐功能。乡村已经成为满足人们对美好生活向往的重要载体，成为休闲旅游的目的地，2018年，全国休闲农业和乡村旅游接待人次超30亿。四是生态环境功能。全国大部分国土、流域、森林、草地等都在农村地区，农村是生物多样性的集中地，也是国家的生态屏障。生态环境功能是其他所有功能的基础。良好的生态环境是保障粮食持续产出能力、保持农业文化遗产活化、吸引游客来访的根本。

　　可以说，农业既是人类赖以生存、生产的基础能量的来源，也正在成为集文化、休闲、康养于一体的综合体。然而，农业作用那么大，产值却这么低，价值和价格之间的鸿沟就是农业的正外部性，有的已经逐步转化为市场收益，例如2018年全国休闲农业和乡村旅游收入超过8000亿元，但大量仍未通过市场反映出来。

　　后1万美元时代如何看待农业发展

　　未来我们将面对的现实是：越来越少的人为越来越多的人生产食物，并且对食物的要求越来越高。所以在人均1万美元的台阶上，不是讨论农业重不重要，而是要思考如何让农业可持续地生产出更多优质的农产品，并对农业的正外部性提供足够的激励。

　　第一，要站在国家安全的高度看待农业发展。粮食安全是国家安全的重要基础，始终是治国理政的头等大事。在重大全球性灾害、地缘政治、贸易保护主义等冲击下，农业的基础性地位尤为重要，如果不能实现充分自给，将成为真正的“卡脖子”问题。因此要在超越经济的层面看待粮食和重要农产品供给问题，粮食安全跟国防安全一样，保供给就是保安全，要坚持底线思维，保障口粮的绝对安全，在以我为主的基础上，用好两种资源、两个市场。

　　第二，对农业的支持力度要加强而不是减弱。从事农业生产的人将越来越少，农民收入对农业的依赖越来越低，而全社会的农产品需求却是越来越大，农业的公共性功能愈发凸显。面对“谁来养活中国人”的质疑，答案永远是中国人养活中国人，进口解决不了根本问题。对待粮食等重要农产品，要树立“宁可多点，不可不够”的观念，还要以“产品－服务－功能”三位一体的眼光来重新衡量农业的价值。因此，对农业的支持力度不能减弱，而是要加强。

　　第三，农业的支持保护要转向更加绿色、生态。当前，我国农业已经达到一个较高的生产水平，保护农业生态环境就是发展农业生产力，保护耕地是最有效的囤粮手段，保护山水林田湖草就是积攒鱼虾蟹肉蛋奶。因此，未来农业支持保护资金和技术要更多投入到土壤改良、节水节肥节药、秸秆粪便等副产物利用等领域。

　　第四，农业自身要走绿色高质量发展之路。未来的农业一定是绿色的现代化农业。在推进农业绿色发展的过程中，将产生三方面红利：一是由化肥、农药、农膜等化学投入品减量和作物秸秆、畜禽粪便资源化利用带来的减排红利；二是产品质量提升带来的产品红利；三是产地环境改善带来的生态红利。要在农业领域着力探索外部性内部化机制，通过生态补偿、优质农产品认证和市场监管、农业产业链延伸等手段将以上“红利”变成农业产值和农民收入，实现绿水青山和金山银山的转换。

　　（作者系农业农村部农村经济研究中心经济体制研究室主任、研究员）