苏农业〔2023〕16号

　　各设区市、县（市、区）农业农村局、水利局、应急管理局、气象局：

　　当前，我省已经进入“七下八上”防汛抗旱关键时期，也是农业生产特别是秋粮生产和防灾减灾的重要时期。根据省气象部门预测，今年盛夏全省降水较常年偏多，且时空分布不均，平均气温较常年偏高、台风和强对流等灾害性天气发生风险较大，秋粮和农业生产面临较大风险隐患。为深入贯彻习近平总书记对防汛救灾工作重要指示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持问题导向，分区分类指导，细化实化措施，千方百计夺取秋粮和全年粮食丰收，现将有关事项通知如下。

　　一、扛稳扛牢农业防灾减灾重大政治责任

　　今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年和高水平建设农业强省的起步之年，经济社会发展稳大局、应变局、开新局任务繁重，确保粮食和重要农产品稳定安全供给具有特殊重要意义。今年以来，我省气象灾害多发重发，给农业生产带来一定影响，预计汛期农业气象条件一般到偏差，气温偏高、降水偏多且分布不均，期间还有台风影响；厄尔尼诺后期快速发展，可能造成暴雨、强对流等灾害天气的发生频次、影响范围、强度等增强，进一步加大了农业灾害的风险。各地各有关部门要深刻领会习近平总书记和党中央、国务院的战略考量，清醒认识做好今年抗灾夺丰收保安全的重要性，切实提高政治站位，强化责任担当，系统谋划各项防范举措，做好充分应对准备，落细落实责任措施，不折不扣完成秋粮和全年粮食生产任务。

　　二、强化灾害风险预报预警和灾情监测调度

　　气象部门要持续做好灾害性天气预测预报，为粮食生产提供全链条、精细化、定制式气象服务，确保天气预报和气象灾害预警信息直达市县、乡村。农业农村、水利、应急管理、气象等部门要加强沟通会商，及时掌握天气气候形势变化趋势，提前研判灾害风险，进一步完善联合预警机制，充分利用网络、广播电视、微信公众号、12316等渠道，第一时间发布灾害风险预警和应对信息，确保预警信息到户、防御措施到田。对重要时段和重点区域，要加密雨情、墒情、灾情监测，及早发现苗头性、趋势性问题，提出针对性的主动避灾、科学防灾技术措施。要加密灾情调度，加强应急值守，科学评估灾害影响，及时报告灾情及抗灾救灾进展。

　　三、强化灾情防范应对和指导服务

　　各地各有关部门要根据灾情监测预警信息，突出防抗结合，制定农业防灾减灾预案，明确责任分工，加强协调配合，落实灾害和次生灾害防控措施，努力减轻因灾损失。农业农村部门要根据作物生长发育进程，制定分区域、分作物、分灾种防灾减灾技术意见。要统筹各类管理和技术力量，分区包片开展技术服务，指导落实灾后管理、改补种、病虫防控等关键措施；灾害发生后，组织应急服务队抗旱排涝、抢收抢烘；发挥植保专业化服务组织的作用，大力开展统防统治、应急防治。水利部门要根据来水情况及用水形势，及时制定水源调度方案，尤其是江水北调供水末梢以及宜溧山区、宁镇扬山丘区等高亢地区，要提前预测分析未来需水量、来水量、可供水量、缺水量等，提出应对措施，做到有备无患；要科学精细调度水利工程，在确保防洪安全的前提下，充分利用雨洪资源，合理控制江河湖库水位，提前储备抗旱水源；要强化用水管理，严格执行供水调度计划，积极节水调水，做到有序用水，做好秋粮丰收用水保障。应急管理部门要做好救灾物资准备，及时启动应急响应，组织灾害救助、应急救援，促进尽快恢复生产。气象部门要及时发布气象预报预警信息，适时开展人工影响天气作业。

　　四、加强政策支持和物资资源保障

　　各地各部门要积极与财政部门做好沟通协调，争取政策、资金、物资支持，支持农民和各类粮食生产主体落实防灾增产各项措施。灾害发生时，迅速调度农业受灾情况，争取农业防灾救灾资金，协调第三方承保机构及时启动农业灾害保险理赔工作，做到早赔付、早兑现，支持灾后生产恢复，减轻灾害损失。强化农业防灾减灾应急服务队伍能力建设，建立抗灾机具等物资储备台账，及早检修设施机具，引导农机合作社、植保合作社等社会化服务组织做好抗灾救灾准备。立足防灾救灾需要，及早做好种子、肥料、农膜和柴油等农业救灾物资需求调度，搞好生产储备，加强调剂调运，抓好质量监控，保障救灾需求。

　　五、加强舆情监测和宣传引导

　　密切监测农业受灾等舆情和信息，充分利用网络、广播电视、报纸等平台，及时解疑释惑，主动发布权威信息，正面宣传农业防灾减灾工作，把握好时机、力度、节奏，防止出现舆情和过度炒作，合理引导公众预期。广泛开展政策宣传和技术培训，普及重大农业气象灾害影响和科学避灾防灾抗灾技术措施。及时宣传各地推进农业抗灾夺丰收的重大行动、政策措施和好经验、好做法、好典型，为做好农业抗灾夺丰收保安全工作营造良好社会氛围。

　　附件：全省科学防灾减灾夺秋粮丰收预案

　　 江苏省农业农村厅 江苏省水利厅

　　 江苏省应急管理厅江苏省气象局

　　 2023年7月21日

　　附件：

　　全省科学防灾减灾夺秋粮丰收预案

　　目前我省已进入主汛期，也是全年粮食和农业生产最关键、最紧要的时期。气象部门预计今年盛夏我省降水偏多且时空分布不均，气温较常年偏高，台风和强对流等灾害性天气发生风险较大，可能为农业生产带来较大风险隐患。当前我省多过程性降水，个别地区单日降水量超历史记录，气候条件利于病虫发生；在田病虫总体偏轻发生，略重于上年，农业防灾减灾任务艰巨。为准确评估分析灾害发生形势，强化主动防范应对，科学组织防灾减灾，千方百计夺取全年粮食和农业丰收，夯实经济社会发展基础，特制定本预案。

　　一、防高温热害

　　气象部门预计今年盛夏平均气温较常年偏高，全省大部分地区较常年偏高0～1℃，盛夏高温日数（日最高气温≥35℃）比常年同期偏多。夏季一般日最高气温连续3天超过35℃以上，就可能引起水稻、玉米等作物不同程度的高温热害，导致生育进程加快，叶片萎蔫早衰，光合功能和花粉活力下降，授粉不完全，造成水稻空秕粒和玉米空秆、秃顶缺粒等现象。对此，在前期选用综合抗性强的品种、合理间套作基础上，要采取以下应对措施：

　　一是合理调节肥水。水稻要通过灌深水并保持水层，调节田间温度。旱地作物和蔬菜瓜果等在清早或傍晚，进行喷灌、浇灌或膜下滴灌，通过蒸发散热降温，也可通过喷施磷酸二氢钾、硫酸锌、硼砂等叶面肥溶液或植物生长延缓剂、抗蒸腾剂等，提高植株耐热抗旱能力，加以缓解。

　　二是遮阳防晒。园艺蔬菜等可采取遮阳网覆盖、地膜覆盖等技术措施，减少阳光直射和土壤水分蒸发。对地表有地膜、反光膜等覆盖物的菜园、果园，及时掀开透气，减少高温对根系伤害。

　　三是整枝塑型。根据茄果等植株生长情况，及时整枝打杈，保持适宜株型和群体密度，减少叶面水分蒸腾。整枝摘心时，要注意遮阴，留有叶片，避免果实直接暴露于阳光直射下，以免灼伤。

　　二、防暴雨洪涝灾害

　　当前，我省正处于主汛期，暴雨、短时强降水等天气多发，易形成雨涝灾害。气象部门预测今年盛夏期间，全省大部分地区降水量较常年偏多，降水时空分布不均，可能造成部分地区内涝或洪涝，对农作物生长发育不利。要坚持“排、管、促”多措并举，及时抢排积水、养根护叶，促进受涝作物生长。

　　一是迅速抢排积水。对于积涝发生严重的地区，要发动农户全力抢排农田积水，协调相关部门抓紧调度排涝设备，尽快检查并清理排水沟杂物、污物，疏通沟渠，畅通排水系统，使积水能迅速降排，防止明涝暗渍。积水严重的地块要采用抽水机迅速抽水，既要排出当前积水，又要为后期降雨及时排出提供保障，确保田间无涝渍、棚室无积水，最大限度缩短植株受浸时间，促进尽快恢复生长。

　　二是加强涝后田管。雨涝过后要及时查苗、扶正植株，根据苗情长势、受损程度、时间季节等因素综合考虑，合理采取间苗、移栽、补种等措施。涝渍灾害发生后，土壤养分易于流失，要根据苗情、生长发育阶段等，合理补肥。对于处于生长中期的水稻、夏玉米、夏大豆、夏花生等作物，结合穗肥和花荚肥等施用，及时适量追施速效氮肥，促进作物生长。对于处于生长后期的春玉米、春花生，若叶片发黄，可喷施叶面肥或生长调节剂，促进灌浆结实。旱涝急转、高温高湿，利于病菌浸染、病害蔓延，要及时清理田间病株病枝病叶，应用高效低毒杀菌剂及时防治。及时中耕划锄，破除土壤板结，改善通透性，保护根系，兼顾除草。

　　三是加强灾后防疫。大水之后防大疫，要及时清除污泥和垃圾杂物，做好饮用水源消毒处理。及早对动物尸体进行无害化处理，并对周围环境进行消杀，预防疫病发生，防止扩散蔓延。

　　三、防强（台）风

　　强对流大风和台风等具有强度大、破坏力强、次生灾害重等特点，不仅影响农业生产，还会造成基础设施损毁。夏季是强对流大风高发期，夏秋季还是台风多发季节，预计今年汛期影响江苏的台风个数为2～3个，可能有1～2个影响较重，需注意西北行台风对我省可能造成的风雨影响。坚持保人员安全和保农业生产、防台风危害和防次生灾害“两个并重”，紧盯灾前、灾中、灾后“三个环节”，切实减轻灾害损失。

　　一是加固设施。台风来临前对果树、大棚设施和畜禽圈舍等进行全面检查，及时修整加固棚架设施。提前清理疏通田间沟渠防止发生大面积内涝。及时做好防汛农机设备的检修，及时调剂调运柴油、水泵等救灾物资，确保抗洪抢险需要。

　　二是控旺促壮。通过肥水调节，促进作物根系下扎。对水稻等种植密度大、生长旺、易倒伏的田块，要采取“重搁田”等措施，增强抗倒能力。夏玉米可选择在小喇叭口后期、夏花生在主茎高40厘米左右时、夏大豆在初花期，及时喷施适量烯效唑、多效唑等生长调节剂进行化控。及时疏通沟渠，排涝散墒。

　　三是排除积水。以防内涝、降湿度、保活力为重点，对低洼易涝地块，及时挖沟通渠，通过机械排水或自流排水抢排田间积水，提高土壤通透性，减少植株浸水时间，保持根系活力，要做到边排水、边清除烂叶黄叶，退水后及时扶正植株，促进恢复生长。

　　四是灾后抢管。加强肥水管理，追肥要快、养分要全、数量要足，及时中耕划锄，破除土壤板结，改善通透性，保护根系，兼顾除草。处于灌浆期的春玉米，在倒伏后要及时扶起，在果穗位以上扎把，扎把数量以3~4棵最好，当天倒当天扎，不能超过3天。夏玉米在小喇叭口期倒伏，一般可自行调节恢复，可以不采取措施；在大喇叭口期倒伏，基部近地面节间将很快长出气生根将植株固定，植株难以自我恢复直立，对产量影响大，应进行人工扶正。倒伏的蔬菜及菜架，要及时扶正、理顺和绑定蔬菜瓜果藤蔓，并适时培土壅根，增强抗倒力，促进新根快发。对已绝产地块，视情况及时抢收秸秆作青贮饲料，或改种短生育期作物，减少损失。

　　四、防强对流

　　汛期冰雹、龙卷风等强对流天气多发，厄尔尼诺的快速发展还可能增大强对流天气发生风险。冰雹危害极大，可导致人畜伤亡、农作物损毁、车辆及屋顶门窗破坏等。大田露天作物遭遇冰雹后，可能造成叶碎秆折、花穗被毁、籽粒脱落，轻者歉收、重者绝收。要根据气象预警信息强化应急准备，雹灾过后及时落实补救措施。

　　一是及时清理田块，尽早扶苗、培土，清理田间断枝落叶，防止腐烂引起病害的发生。

　　二是加强肥水管理，受害程度较轻的田块，采取叶面喷肥，提高光合能力，以增强抗逆性。作物受雹灾后，造成大量伤口，抵抗能力下降，易受病菌侵入，需及时喷药防治。

　　三是绝收地块及时改补种，合理安排茬口，选择种植生育期短的早熟特粮特经作物，或小青菜、生菜、夏白菜等速生蔬菜等。

　　四是设施栽培强化预防措施，密切关注天气变化，提前用防雹网、防虫网、遮阳网、草垫等覆盖物进行覆盖，并加固棚架。在强对流天气来临前，加快瓜果蔬菜、鲜食作物的采收进度。

　　五、防低温冷害

　　“寒露风”、“早霜”也是我省常发性低温冷害，易造成作物生育延迟，影响结实灌浆，降低作物产量。坚持“保地温、促早熟、延迟收”的技术路线，改善田间小气候，增强作物抵御低温能力。

　　一是灌水调温。对水稻，提早灌水防早霜，做到夜灌日排，缓冲低温影响。对玉米、大豆等旱地作物，有条件的地方可提前灌水，增加土壤墒情，调节地表温度。有条件的可用秸秆、树叶、杂草等作燃料造烟防霜，提高近地面温度。

　　二是覆盖保温。根据天气变化情况，温室大棚提前盖膜，棚室外覆盖保温被、草苫等材料，棚室四周、后墙和棚脚处增盖多层草苫，提高棚室温度，保障作物正常生长。

　　三是促进早熟。适时喷施磷酸二氢钾、尿素等叶面肥、水溶肥，补充植株养分，增强抗寒能力。玉米采取站秆扒皮晾晒、割空株、打底叶等促早熟措施，促进营养向籽粒转移，加速成熟。水稻及时断水，防止贪青晚熟。

　　四是适当晚收。一旦发生低温冷害，不要急于收获，可适当推迟收获，延长后熟生长时间，促进根茎储存养分向籽粒转移，减轻冷害影响。

　　六、防病虫害

　　坚持“前防、中控、后保”的全程绿色防控策略，减少化学农药用量，发挥植保专业化服务组织的作用，大力开展统防统治、应急防治，重点防范水稻、玉米等秋粮作物病虫害，最大限度降低病虫危害损失，实现“虫口”夺粮保丰收。

　　一是水稻病虫防控。近期多雨寡照，有利于病虫发生为害，据专家会商分析，今年以稻瘟病、稻曲病、纹枯病为主的水稻三病和稻纵卷叶螟、稻飞虱“两迁”害虫发生程度将与常年相近、重于去年。水稻“两迁”害虫坚持联防联控、分区治理，稻飞虱突出压前控后、严防暴发成灾，稻纵卷叶螟严格达标防治、重点保护功能叶。突出抓好穗期病虫防控，及时根据天气及品种，做好穗期病虫发生情况会商，及时发布预警信息。重点抓好破口期喷施保护药，严防穗颈瘟、稻曲病发生流行。纹枯病抓住水稻分蘖拔节期，坚持长效药剂前期使用，压低基数、控制扩展危害。

　　二是玉米病虫防控。从目前迁入量看，草地贪夜蛾偏轻发生，但要关注沿海局部迟播夏玉米，要采取灯诱、性诱措施诱杀成虫，“治早、治小”，对幼虫集中连片发生区实施统防统治、零星分散发生区实施点杀点治，层层阻截成虫北迁，保障玉米生产安全。抓好粘虫虫情排查，及时对高密度发生区实施集中统一防治，严防局部暴发成灾危害。玉米螟、桃蛀螟、大小斑病等，抓住玉米大喇叭口期，采取杀虫剂和杀菌剂混用，压低后期菌源和虫源基数，减轻危害损失。密切关注大豆玉米带状复合种植的草害和鳞翅目害虫防控，强化调查监测，抓住关健时机，做好分类指导，落实应急防控。

　　三是科学安全用药。要强化夏季安全用药意识，指导农民高温期间合理安排农事活动，确保不发生药害和中毒等农业生产安全事故。要强化秋粮质量安全风险管控，指导科学选用药剂，优选生物农药，对重发病虫选用高效低毒低风险化学农药及时开展应急防控。严格遵守农药安全使用规定，杜绝超范围、超剂量用药，严禁使用禁用农药，注重农药交替使用，严格农药使用次数，遵守安全间隔期施药，最大力度降低农残超标风险。