从十年九涝、环境恶劣的国家级贫困县，到拥水发展、东西南北贯连的生态水城，新蔡是如何打好“脱贫攻坚、百城建设提质、环境污染防治”三大攻坚战的？东方今报副总编辑曹亚瑟就此对新蔡县县长申保卫进行了专访。

　　绝不让一人没钱看病、一人住在危房、一个孩子辍学

　　记者：申县长，新蔡县目前正处在摘掉国家级贫困县帽子的关键阶段。这几天我们所到之处，都能看到各级干部为脱贫而忙碌的身影。新蔡为此专门建立了脱贫攻坚月观摩、月评比、月推进机制，现场交叉观摩、开会、打分。我们看到，打分结果出来后，各村都在连夜开会，查找问题原因，商讨解决办法。实施这个机制后，脱贫攻坚工作发生了哪些变化？

　　申保卫：习总书记多次强调，我国扶贫开发正处于啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。越往后，脱贫难度就越大。如果按部就班地干，难以完成任务。实施精准扶贫、精准脱贫，必须以更大决心、更精准思路、更有力措施，采取超常举措，实施脱贫攻坚工程。

　　脱贫攻坚要抓重点，我们县委、县政府首先就在基础设施建设上下功夫。过去，新蔡十年九涝，农村道路差、群众住房差、卫生条件差。扶贫工作开展以来，我们不仅解决了道路、安全饮水、群众住房、卫生设施等问题，还涉及文化广场、通讯设施等精神层面。

　　我们给每个贫困户都送了电视，做到光纤到村入户、广播村村通，村民每天都能看新闻、听政策。就像大宋庄书记说的那样，村里有三支队伍：党员干部队伍、环境保洁队伍、文化宣传队伍。

　　村里的文化广场，每天都有人跳舞，过去小孩不养老，妯娌因为一块地、一棵树等鸡毛蒜皮吵起来，现在不用调解，通过活动促进交流，很多问题就解决了。

　　在我们的农村，一到过年过节就要举办广场舞大赛。像狮子口村，还要请外地的人去教。我问教舞蹈的人，一天赚多少钱？人家说，不要钱，这是业余的，图个高兴。村民积极性很高，这是“仓廪实而知礼节”的一个侧面。

　　脱贫攻坚任务重，是一项综合性的工作，不是哪一项做好就能及格的。

　　我们在领导机制和工作机制上，划分六大战区，12个组，像金融帮扶组、政策保障组、产业发展组等，由县委、县政府负责人担任领头，内部互查。月观摩、月评比、月推进机制就是其中之一，促进工作不断总结、整改、提升。

　　大家白天干工作，到哪个村，中午吃了盒饭接着干。到夜晚，领导干部研究如何推进工作，基层的同志研究如何解决实际问题、入户聊天，做到绝不让一人没钱看病，不让一人住在危房，不让一个孩子辍学。

　　我们的贫困户看病，在目录内报销后，另外还有救助；贫困户的孩子从上小学到高中以上，分别享受一年1000、1500、2000、3000元的补贴。为了鼓励孝敬老人，我们还设立了孝善补贴：孩子向老人投入1000元，政府补100元，2000元补200元，3000 元补300元，以此类推。

　　通过光伏、金融、公益岗位等，覆盖带动群众增加收入，这是一个工作机制，是完成任务的保障。在实施时，要因地制宜、落到实处，不能弄虚作假，搞形式主义。像我包的村，没有建更好的广场，而是根据实际情况，借用农技推广站的机器发展产业。

　　脱贫攻坚工作，为我们培养了一支扎根基层、能力过硬的干部队伍。责任组长、第一书记、工作队长、工作队，打造了这么一支驻村不走的工作队。一位省派干部在我们农村，直接被村民称为“潘菩萨”——到贫困户家走访，一见别人困难，忍不住把工资贴出来。县政府的90后女孩，刚到农村很不适应，现在一去谁家，不仅她熟悉村里大人孩子情况，贫困户对她也是很熟、很亲近。这批年轻人，就是新蔡未来的希望。

　　小小“车间” 带动贫困户 人均年增收过万

　　记者：您刚才提到产业带动扶贫，我们这几天在新蔡看到，每个村都建立了特色扶贫车间，像服装加工啊，藤编啊，就在村支部或学校旁边，村民们送完孩子就能到扶贫车间工作。能介绍一下扶贫车间的操作模式吗？新蔡是如何通过发展这种特色经济，促进乡村振兴的？

　　申保卫：我们把产业扶贫作为治本之策。对自身有发展能力的贫困户，给予每户1万元以内的财政扶贫资金扶持，引导其发展一批持续性强的“种养 ”项目，通过合作社或企业带动贫困户参与生产经营。

　　金融扶贫是其中一项重要手段。我们建立6000万元规模的金融扶贫贷款风险补偿基金池，撬动银行加大金融扶贫贷款投放力度。鼓励花花牛乳业、亨通粮油、佳诺威木业、麦佳集团、未来再生能源等一批龙头企业和新型农业经营主体，借力金融扶贫资金进一步发展。同时为贫困户提供“免担保、免抵押”小额贴息贷款，支持其发展产业，参与生产经营。

　　扶贫车间是吸纳贫困户家门口就业的重要平台。通过政府投资、企业自建等模式，让扶贫车间覆盖所有贫困村，车间产权移交村委，用于发展村集体产业，资产收益作为村集体经济收入。通过招商引资引进劳动密集型产业项目，贫困户就业后，人均年增收1.2万元以上。

　　我们把光伏扶贫作为重要保障，针对因病、因残等失去劳动能力的贫困户，我们筹资4.08亿元，兴建118座村级光伏电站，可持续稳定收益20年以上。仅此一项，每个贫困村每年增加集体经济收入3万元以上，贫困户每年每人分红1000元以上。

　　依托特色产业发展优势，也可以辐射带动贫困群众就近就业、持续增收。通过托管帮扶、股份帮扶、资产收益等多元模式，增加贫困群众收入。

　　要大力发展现代农业，需要利用多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体。为了动员在外创业人士、致富带头人等本土人才返乡创业，龙头企业参与其中，我们持续落实了对产业扶贫帮扶基地的奖补政策，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。我们还创建国家农村产业融合发展示范园，推进农村一二三产业融合发展。

　　下一步的目标，就是保持稳定增收奔小康。脱贫不是目的，关键是让群众有个稳定增收渠道，能够富起来。

　　发挥水域优势 促进新老融合、产城融合

　　记者：让我们把关注点转移到县城。作为河南第一批实施百城建设提质工程县，新蔡在百城建设提质工程中做了哪些工作？

　　申保卫：去年以来，按照省委、省政府相关要求，我们立足实际，发挥县城三面环水独特优势，提出了建设“生态水城、秀丽田园、大美新蔡”的战略目标，明确了“一城、两轴、三河、四门户、五湖、六区”的发展思路，提升老城区、巩固行政区、力推新城区，注重城市双修，切实抓好水系联通、环路及文化、体育、卫生等重点项目，全力打造“城在水中、城在园中、城在林中”的大美景观。

　　我们的定位是豫东南新兴中心城市，建设过程中要加强老城区与新城区的对接、老城区与产业集聚区的衔接，老城区严控建筑容量，新城区加大市政基础设施配套，产业集聚区实现产业集聚发展，确保新老融合、产城融合。

　　在实施时，统筹推进城市发展“硬件”和“软件”，着眼宜居宜业宜游，推进以人为核心的新型城镇化，提升城市品质。

　　为了强化城市建设保障，我们创新了机制，在资金、土地等要素保障上下功夫。制订出台了《新蔡县百城建设提质工程投融资方案》，建立健全投融资体制机制，加大招商引资力度，大力推进PPP模式融资。2017年融资50.96亿元，为百城提质项目建设提供了坚实的资金保障。

　　这些努力取得了实效，新蔡获国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城提名城、省级双拥模范县等荣誉称号。漫步在县城，看着大人小孩很享受的状态，深切地觉得，这就是我们工作的意义。

　　专项整治、重点突破 全面打响环境污染防治攻坚战

　　记者：我们看到，新蔡的东西南北四个方位，都已建或在建湖滨公园，非常漂亮。新蔡的规划是围绕着生态水系做的文章。作为生态水城，新蔡如何保护环境，打赢环境污染防治攻坚战？

　　申保卫：环境问题是关乎老百姓切身利益，关乎人民群众身体健康和对美好生活追求的一个热点问题。近年来，各部门齐抓共管的“大环保”格局，初见雏形。

　　打响环境污染防治攻坚战，我们成立了高规格的县环境污染防治攻坚战领导小组，设立大气、水、土壤污染防治工作部，各乡镇、街道、领导小组成员单位也都成立了相应机构，突出工作重点、统筹推进。

　　我们在全县范围内先后开展了“城市清洁”“散乱污企业整治取缔”“扬尘治理”“商砼站治理”“沙石料场治理”“城乡接合部及县城五大出口环境综合整治”“黑加油站整治”“城市交通秩序治理”“畜禽养殖行业专项整治”等污染防治专项行动，解决了环境污染防治存在的突出问题。

　　围绕省委省政府大气污染防治“三治本，三治标”决策部署，持续推进以扬尘管控、燃煤散烧治理、“散乱污”企业整治取缔、企业污染管控、网格化建设及“三员”现场管理、机动车管控、烟花爆竹禁售禁燃、秸秆禁烧等为重点工作的大气污染防治攻坚战。

　　以重点工程为抓手，以畜禽养殖行业整治为突破点，全面推进农村环境综合整治、地表水水质达标和地下饮源集中式供水保护工作。按照国家和省市有关决策部署，坚持“保护优先，预防为主”，稳步推进土壤治理工作。

　　党的十九大报告，将污染防治攻坚战作为全面建成小康社会决胜期的三大攻坚战之一。我们要增强责任感和使命感，为全县人民建设一个生态水城的大美新蔡。

　　中国乡村发现网转自：东方今报（头条号原创）2018-05-03