全国法制调研中心执法内参中级调研员谢满生北京讯；螺河，被喻为广东省陆丰市的母亲河。在地势平坦、风光秀丽的螺河江畔，一宗4.96万平方米的二类居住用地——运河西地块却被卷入一桩精心设计的权钱交易，险些成为腐败官员和钻营商人的“囊中物”。

该地块曾于2018年6月公开挂牌出让，被某实业投资公司以底价竞得。2020年下半年，广东省纪委监委在查处汕尾市委原常委、陆丰市委原书记邬郁敏严重违纪违法案过程中，查实该地块出让程序严重违规违法、实际价值远高于原评估机构认定的底价等问题，责成有关部门依法收回土地使用权。2021年8月，陆丰市政府依法收回土地使用权。纪检监察机关通过查办该案为国家挽回经济损失2.06亿元，实现了政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。

市委书记腐败案牵出违规违法出让土地

若干个带有号码的珠子在透明圆形容器里翻滚，随机抛出——摇珠这一方式被广泛用于公开选定地价评估机构。

然而，在陆丰市运河西地块的竞拍过程中，摇珠却成了虚假评估的“遮羞布”，评估公司早已被提前内定，甚至评估报告出具的竞拍价格也已经事先定好，摇珠不过是走个过场。办案人员告诉记者，摇珠作假只是作出虚假评估中的一个环节。经核查，涉及该地块的竞拍公告、接受潜在投标人报名和实地踏勘等多个环节，都存在违规违法问题，既严重低估了土地的市场价值，又严重损害了市场竞争秩序。

据了解，该地块挂牌出让公告明确，竞买申请人必须具备中小学教育办学资格和开办中小学完全学校的办学经验，或已经与符合条件和有资质的学校签订了合作办学协议者，方可参加竞拍。

“条件设置看似合理，但是作为一块居住用地，并不需要竞拍者一定拥有办学经验。如此设置，不过是为了让一部分潜在投标人‘望地却步’，以便缩小竞争范围，为某实业投资公司底价拿地排除‘障碍’。”办案人员告诉记者。

邬郁敏是2020年6月被广东省纪委监委审查调查的。据他交代，在其授意下，时任陆丰市有关领导在涉案土地挂牌出让过程中故意设置障碍，甚至公然出面劝阻广州、深圳等有实力、有竞买意向的企业参与，以便让指定的公司竞得该宗土地。

“在了解到深圳某房地产公司想竞拍涉案土地后，陆丰市政府相关负责人主动邀请该房地产公司负责人见面会谈。谈话间，该房地产公司负责人明确表示已经交了保证金并准备竞拍该地块。陆丰市政府相关人员则称，该地块已被定为市政府招商引资的教育项目配套用地，且市政府已引进相关公司到陆丰办学，这样一来直接让该房地产公司知难而退。”办案人员说。

最终，在邬郁敏的操纵下，陆丰市有关部门以教育项目配套的名义，将位于该市运河西4.96万平方米的二类居住用地，以底价5950万出让给指定公司。

“违规违法出让土地极有可能造成国有资产流失，既然发现了问题，我们就要查到底。彻底查清楚土地被违法违规出让的问题。”办案人员说。

循线查实离奇地价背后的权钱交易

底价拿地的公司是什么来头？

2018年，陆丰市邀请在粤东地区有一定办学经验的某教育公司投资办学。该教育公司与底价竞得涉案土地的某实业投资公司均为邬郁敏同乡陈某实际投资和控制。

投资办学，这本是一件利民惠民的好事。但是学校动工后不久，广东省纪委监委却陆续收到大量反映该学校建设问题的举报。“大多指向时任陆丰市委书记邬郁敏，称其过度、违规向办学单位提供优惠政策，涉嫌与陈某存在不正当往来。”办案人员说。

广东省纪委监委成立核查组，全面核查陈某实际控制公司在陆丰的项目，把房地产项目作为突破口，抽丝剥茧，查清问题。

“市运河西地块单价低得离谱。”办案人员敏锐发现，距离涉案地块仅两公里一块面积相当的居住用地（兼容商业）挂牌单价是运河西地块的5倍，成交单价是运河西地块单价的14倍。不仅如此，相近时间陆丰市挂牌出让的两宗居住用地成交单价也都远远高于涉案土地的单价。办案人员据此判断，该地块价值显然被人为低估，其挂牌成交的背后必有蹊跷。

广东省监委果断依法留置陈某。“陈某对涉及河西地块问题闭口不谈、片言不语，这更证实了我们对该地块可能存在问题的判断。”办案人员加强对陈某思想政治工作，政策策略、思想引导、心理疏导、人文关怀相结合，讲政策、明纪法、论道理。外围核查获取的证据也证明了该地块挂牌严重违规，相关人员严重违纪。

“我们带领陈某重温入党誓词、重读入党志愿书，帮其唤醒了初心。”办案人员说。在纪法震慑和政策感召下，陈某主动交代自己与邬郁敏约定赠送其干股期权、并以他人名义注册关联公司竞得运河西地块的情况。“调查结束时，陈某真诚表态要痛改前非，以后遵纪守法，多做对社会有益的事情，用实际行动弥补自己曾犯下的错误。”办案人员说。

在组织的教育挽救帮助下，在铁证面前，邬郁敏最终承认了其收受多名私营企业主贿赂，帮助陈某底价竞得运河西地块并约定收受其干股期权的问题。“我愧对家人，愧对组织，更对不起陆丰200万人民。”邬郁敏忏悔道。

“邬郁敏以引进教育项目为名行个人贪腐之实，辜负了组织的培养和信任，令人痛心。同时，我们也对下一步如何审慎稳妥、最大限度挽回国家损失，确保‘颗粒归仓’有强烈的责任感和使命感。”办案人员说。

依法取证最大限度挽回国有资产损失，让“围猎者”付出代价

挽回经济损失是纪检监察机关反腐败工作中的一项重要内容。中央纪委印发的《纪检监察机关涉案财物管理规定》明确要求，纪检监察机关要认真履行追赃挽损职责，最大程度为国家挽回损失。纪检监察机关在查办案件过程中，如果发现党员干部因贪腐行为，造成了国家经济损失，要一追到底，督促和责成有关部门挽回经济损失。广东省纪委监委坚持把挽回经济损失作为评价案件质量的重要内容，协调推动相关部门及时止损、努力挽损。党的十九大以来，全省纪检监察机关通过办案挽回经济损失242.94亿元，其中2021年挽回70.65亿元。

“接受调查时，陈某等人正在寻找房地产开发商以股权交易形式高价转让该地块，妄图套现分赃。”广东省纪委监委相关负责人意识到，必须及时稳妥推进追赃挽损工作，最大限度减少腐败造成的国有资产流失。

这是一场“协同作战”。广东省纪委监委主要负责人表示，“不抓细节就不能把握全局，不控制过程就不能掌控结果”，要求科学精准收集证据，做到不缺位、不越位。专案组及时向省自然资源厅移送调查成果和相关证据，督促该厅对违规违法出让土地的行为予以纠正。针对土地管理工作专业性强的实际情况，邀请专业人士讲授业务知识，熟悉土地出让实操流程，依法认定各环节存在的问题。商请省自然资源厅组织专家组，对原评估报告进行技术复核。经复核，专家组认为原评估报告存在对评估对象界定不清晰、地价定义不合理、市场比较法运用存在较多偏误，以及用以参照的实例均为造假等问题。

虽然评估程序和实体均违法，但必须经过合法程序认定，才能依法重新对涉案土地进行二次评估，确定土地真实价值。在原评估报告被认定无效后，专案组聘请中立专业机构重新评估。经评估，涉案土地评估价值为2.65亿元，比原评估机构认定的底价高出2.06亿元，是底价的4.5倍。

据广东省纪委监委相关负责人介绍，按规定案件中涉及土地等国有资产流失情况，一般有四种处置方式：一是对未开发的土地，责令有关部门依法收回土地；二是对已开发且已出售部分商品房的土地，责令涉案人全额退缴所获不正当利益；三是对于违法用地，没收土地及其地上建筑物；四是对于违法变更土地用途的，责令用地单位恢复土地原来用途。

经慎重研判，为实现政治效果、纪法效果和社会效果有机统一，广东省纪委监委责成相关部门，于2021年8月依法收回涉案土地使用权，并注销权属证书。

“这是坚持实事求是、严格依规依纪依法作出的决定。责成相关部门依法收回未开发建设的涉案土地使用权，既可以为国家挽回经济损失，又剥夺了行贿者通过行贿获得的不正当利益，让‘围猎者’付出惨痛代价。”广东省纪委监委相关负责人说。

把查办案件、完善制度、促进治理贯通起来

广东省纪委监委把一体推进“三不腐”要求贯穿审查调查全过程，对办案中发现的国有土地被非法侵占、企业职工社保费被长期拖欠、科技专项资金管理混乱等问题，督促协调相关部门予以纠正。根据信访举报、监督检查、审查调查和巡视巡察发现的问题，十二届广东省纪委七次全会部署了9项专项治理，通过全省上下联动发力，推动各级党组织把主体责任担起来，以案为鉴、以案促改、以案促治。

2021年1月，邬郁敏因严重违纪违法被开除党籍和公职，其违纪违法所得被收缴，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。查办邬郁敏案并努力挽回国家损失，是近年来广东省纪委监委做好查办案件“后半篇文章”的一个缩影。

广东省纪委监委有关审查调查室与驻省自然资源厅纪检监察组、陆丰市纪委监委等单位和部门密切协调、相互配合，充分发挥“室组地”联动优势，高效推动后续问题解决。专案组将相关涉案人问题线索按规定移送，督促处分处置到位、严肃追责整改。省自然资源厅依法严肃处理涉案评估公司，将其违规情况移送市场监管部门处理。陆丰市纪委监委对相关涉案人追责问责。

针对案件暴露出的问题，查“病灶”、挖“病根”。广东省纪委监委坚持以问题推动查补漏洞、以案件促进整改整治、以典型的人和事开展警示教育，把查办案件、加强教育、完善制度、促进治理贯通起来，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

在省纪委监委督促下，省自然资源厅开展自查自纠，查找监管和制度薄弱环节，健全完善风险防控机制。

“省自然资源厅认为涉案地块出让过程中，集体决策在前、评估备案在后，违反相关规定和程序，责令我局纠正。”陆丰市自然资源局相关负责人告诉记者，为规范土地出让程序，陆丰市自然资源局一方面取消摇珠选择的方式，改为委托“中介超市”随机选取；另一方面严格先完成评估备案程序，再上报集体决策。

检视邬郁敏案件，“一把手”任性用权是案发的重要原因之一。“正是由于邬郁敏的授意，涉案土地底价出让的不少环节为行贿人直接开了‘绿灯’。”办案人员介绍。经查，邬郁敏实际收到陈某所送财物数额不大，但在约定受赠干股期权后，邬郁敏指示市政府相关负责人给陆丰市交易中心负责人打招呼，发现有人报名竞拍要及时报告，以阻挠其他企业竞拍，这明显违规违法。

广东省纪委监委剖析党的十九大以来查处的包括邬郁敏在内的省管干部违纪违法案件，制定实施《关于督促召开以案促改专题民主生活会的办法》，督导21个地级以上市党委召开以案促改专题民主生活会。在广东省纪委监委的督导下，汕尾市、县两级召开专题民主生活会和组织生活会，深刻汲取邬郁敏等案件教训，查摆问题、提出对策，加强对领导班子特别是“一把手”的监督。“我们推进提醒谈话机制常态化，市委主要负责人在对班子成员函询回复签署意见时，按照有关规定开展提醒谈话，避免‘一签了之’。”汕尾市纪委监委相关负责人介绍。

督促召开以案促改专题民主生活会的做法，目前已延伸至广东全省各县（市、区）和省直单位、国企、高校。该省各级党委（党组）认真开展警示教育、剖析问题，深挖根源、主动担责，针对案件暴露和查摆出来的问题，制定整改措施，明确整改责任和期限，举一反三，堵塞漏洞，健全制度，完善治理。