各市农业农村局：

　　为进一步做大做强广西奶业，打造南方奶业强区，经自治区人民政府同意，我区计划2022—2024年分批次从巴基斯坦引进优质奶水牛种质资源。现将《从巴基斯坦引进水牛种质资源计划》和《疫情防控预案及入境后相关工作方案》印发给你们，请各市按照疫情防控预案及入境后相关工作方案，提前组织辖区做好生物安全风险防控工作。

　　广西壮族自治区农业农村厅

　　2021年11月10日

　　从巴基斯坦引进水牛种质资源计划

　　根据自治区领导批示和《海关总署关于支持广西引进巴基斯坦水牛种质资源的复函》（署动植函〔2021〕140号），为做好广西引进巴基斯坦水牛种质资源工作，制定本计划。

　　一、广西水牛奶业发展现状

　　广西是全国唯一拥有摩拉水牛、尼里/拉菲水牛、意大利水牛三种河流型水牛品种的省区，拥有全国最大的水牛种公牛站，是全国唯一的优良水牛种源供应基地，奶水牛良种供应全国第一，水牛奶产量连续多年全国第一。2020年底，全区奶水牛存栏5.12万头，能繁母牛3.14万头，水牛奶产量3.03万吨，商品水牛奶产量占全国50%。

　　广西水牛奶作为高端奶品，知名度、美誉度越来越高，但是发展不尽如人意。一是良种种源匮乏。广西现有奶水牛种源为1957年和1974 年分别从印度和巴基斯坦引进的印度摩拉水牛和巴基斯坦尼里/拉菲水牛，引进后种源群从未更新，近交系数逐年增加，存在老化退化问题，产奶性能不高。二是奶水牛单产低。目前，杂交奶水牛平均单头产奶量仅为1.5吨/泌乳期，是印度、巴基斯坦品种的三分之一，养殖比较效益不高。因此，引进良种奶水牛种质资源已迫在眉睫。

　　二、水牛奶市场前景分析

　　据国家有关科研部门测定，1公斤水牛奶的营养价值相当于1.85公斤黑白花牛奶，富含锌、铁、钙、氨基酸、维生素等，适宜儿童生长发育和抗衰老，是奶中极品。随着经济发展，人民生活水平提高，消费者对高品质牛奶的需求日渐提升。水牛奶因其特色口感、营养价值高等特点广受消费者追捧。尤其在2020后疫情时期，健康品质消费深入人心，水牛奶以其稀缺性和功能性的优势，更能满足国内消费者日益强烈的“喝好奶”需求。

　　多年来，我国的乳制品原奶供应量一直无法满足消费所需。根据中国乳制品工业协会、中国奶业协会和市场调研公司等机构的相关报告指出，2015—2020年乳制品消费量所需原料奶量复合年均增长率为4.4%，原料奶供应量复合年均增长率为1.6%，原奶的供应增长远低于市场需求的增长，奶源不足的情况将长期存在；预计到2025年，我国的原奶供应总缺口将达到约2100万吨，按照现有水牛奶消费占比和原奶供应增速推算，届时全国水牛奶原料奶缺口将达到35万吨左右，水牛奶市场发展前景巨大。

　　三、“十四五”水牛奶业发展目标

　　计划到2025年，挤奶水牛存栏6万头，奶产量12万吨，水牛奶业总产值超过300亿元，水牛奶业发展质量、效益和竞争力不断提升。“十四五”期间，自治区将以更新奶水牛种源为突破点，扩大奶水牛群体，提升加工能力，开发优质产品，打造知名品牌，更好地满足人民群众多元化乳制品消费需求，建立水牛奶业高质量发展新格局，为实施乡村振兴战略提供有力支撑。

　　四、引进良种水牛种质资源必要性和可行性

　　（一）必要性。习近平总书记2021年4月在广西考察期间时提出，要立足特色资源，因地制宜发展新产业新业态。广西是全国水牛养殖大省区，把水牛资源优势转化成经济优势对促进我区乡村振兴具有重要意义。水牛奶业上端连接科技及农业、农村，下端连接城市消费市场，中间是加工和流通企业，全产业链涵盖一二三产业，是实现广西产业振兴、落实国家战略的突破口之一。在消费升级、市场需求增速显著、原料水牛奶供给不足的大背景下，必须突破瓶颈，尽快解决奶水牛良种血统更新问题，加快广西水牛奶业发展。从巴基斯坦引进良种奶水牛种质资源，有利于加快广西奶水牛的品种改良，提高种群的繁殖性能和生产性能，扩大核心育种群的规模，带动一批水牛产业重点县的经济发展；有利于发挥广西水牛所在行业中的技术优势、人才优势、种源优势，解决水牛奶生产企业奶源不足的困境，形成一套可持续、可复制的广西特色奶水牛产业发展模式，进一步做大做强广西奶业，打造南方奶业强区。

　　（二）可行性。一是巴基斯坦拥有优异的良种水牛种质资源基础。巴基斯坦是世界水牛存栏第二大国（仅次于印度），产奶第三大国（仅次于印度和美国），现有水牛4000多万头，奶水牛1500万头，平均单产是我国奶水牛的4倍之多。二是科研实力雄厚，可提供有效生物安全保障。巴基斯坦兽医及动物科学大学（UVAS）、旁遮普水牛研究所、水牛育种协会等机构水牛种群资源和育种技术高端，能为广西的引种工作提供有效的生物安全保障。三是中巴多领域合作密切。我国与巴基斯坦有着深厚的友谊，是全天候战略合作伙伴关系，在“一带一路”倡议和中巴经济走廊项目合作的框架下，双方有着多领域的密切合作，有利于广西引进良种水牛种质资源工作推进。四是国家海关总署和农业农村部支持广西从巴基斯坦引进水牛种质资源。

　　五、良种水牛种质资源引进计划

　　根据水牛奶业发展需求，计划分批次从巴基斯坦引进优质奶水牛品种种质资源。其中，引进活体种牛1480头，引进水牛冻精26.3万剂和胚胎5.5万枚。

　　六、保障措施

　　（一）建立巴基斯坦免疫无疫小区。皇氏集团按照《中华人民共和国海关总署和巴基斯坦伊斯兰共和国国家食品安全和研究部关于口蹄疫免疫无疫区要求备忘录》和农业农村部、海关总署的相关要求，先行在巴基斯坦建立免疫无疫牧场/小区。

　　（二）建立巴基斯坦符合出口生产资质要求的胚胎生产实验室。皇氏集团联合广西水牛研究所在巴基斯坦建立胚胎生产实验室，按照要求生产胚胎，并建立相关的追溯系统，以达到出口生产要求。

　　（三）加强入境后管理。奶水牛种质资源入境后，必须在农业农村部门认定的良种繁育牧场饲养和使用，并按照《疫情防控预案及入境后相关工作方案》要求，加强监管，防范生物安全事件发生。

　　（四）加大支持力度。统筹相关涉农资金，对引进的活体高产奶水牛（包括公牛、母牛）或引进高产奶水牛胚胎产下的牛犊，均按照1 万元/头的标准予以奖励，补助时限为2022—2024年。支持性能测定、性别控制、体外授精、胚胎移植等成果转化和产业化应用。

　　疫情防控预案及入境后相关工作方案

　　为切实加强对引进巴基斯坦水牛种质资源到达输入地后的监管，防范和应对引进种质资源到达输入地后的生物安全风险，保障我区畜牧业健康发展，制定本方案。

　　一、目标要求

　　按照过程监管、风险控制、区域化和可追溯管理的原则，通过监督引进巴基斯坦水牛种质资源使用企业落实动物防疫主体责任，加强动物疫病监测，及时发现和处置某些隐性感染或者处于潜伏期的重要传染病，防止境外疫病传入和扩散，有效保障我区畜牧业健康发展和公共卫生安全。

　　二、工作措施

　　（一）指导引种企业建立专用动物隔离场所。按照《中华人民共和国动物防疫法》的规定，引种企业应当新建符合动物防疫条件的种质资源隔离场所。县级以上农业农村主管部门指导引进巴基斯坦水牛种质资源企业严格做好隔离场选址和布局，完善动物防疫设施设备，逐级报农业农村主管部门审查，依法取得动物防疫条件合格证。

　　（二）加强动物隔离期间日常管理。属地农业农村主管部门要加强对引进巴基斯坦水牛种质资源落地后隔离期间的监督管理，督促、指导企业严格落实动物防疫、消毒、无害化处理等措施，建立动物养殖档案，记录并保存有关生产情况。同时，做好应急物资储备。

　　（三）加强动物疫病监测。属地农业农村主管部门要制定监测方案，指导企业开展疫病检测，强化对引进的活牛或胚胎、精液受体牛群的监测。按照国家标准和部门行业标准规定的监测方法，对引进活体进行口蹄疫、牛结节性皮肤病、布鲁氏菌病、牛结核病、副结核病、牛传染性鼻气管炎、牛病毒性腹泻/黏膜病、蓝舌病、牛传染性胸膜肺炎等疫病监测，对引进胚胎、精液受体进行牛结节性皮肤病、布鲁氏菌病、牛结核病、副结核病、牛传染性鼻气管炎、牛病毒性腹泻/黏膜病等疫病监测，及时排查发现可能存在的某些隐性感染或者处于潜伏期的重要传染病。

　　（四）做好突发疫情应急处置准备。属地农业农村主管部门要指导企业成立应急处置小组，明确工作岗位职责，加强应急培训和演练，做到一旦发生疫情，立即响应，并严格按照《中华人民共和国动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》《国家突发重大动物疫情应急预案》等有关法律、法规、文件的规定和要求处置，防止疫情扩散和蔓延。

　　（五）加强隔离观察期满后续监督管理。自治区农业农村厅组织对引进巴基斯坦水牛活体隔离观察期满后主要疫病进行检测，合格的，准予混群饲养，并将养殖档案移交新的养殖场；对引进巴基斯坦胚胎、精液受体产后牛犊进行主要疫病检测，符合要求的，可以进行研究和使用，并建立养殖档案。不合格的，严格按照有关规定进行处理。同时，所在地农业农村主管部门要定期组织人员对引进种质资源后期使用情况进行监督和检查，每年向自治区农业农村主管部门报告有关情况。

　　（六）加强生物安全风险防控。始终绷紧生物安全这根弦，加强与卫生健康、海关等部门沟通协作，及时指导属地农业农村主管部门根据风险监测数据、资料等信息，定期组织开展生物安全风险调查分析，切实做好生物安全风险预警预报，防范生物安全事件发生。

　　三、工作要求

　　（一）强化分工协作。南宁海关负责引进巴基斯坦水牛种质资源入境隔离监管。农业农村主管部门负责对引进巴基斯坦水牛种质资源入境到达输入地后隔离观察的监督管理，属地农业农村主管部门负责监督企业落实动物防疫措施，指导企业开展动物疫病监测，组织开展生物安全风险防控。企业严格落实动物防疫各项措施，做好动物疫病监测，及时按规定报告和处置动物疫情，接受农业农村主管部门的监督检查。

　　（二）强化信息互通。加强农业农村与海关等部门的信息互通。南宁海关应当将引进巴基斯坦水牛种质资源入境隔离情况通报自治区农业农村厅，并将有关信息资料移交属地农业农村主管部门，互通境内外重大动物疫情信息。自治区农业农村厅应当及时向南宁海关通报引进巴基斯坦水牛种质资源入境到达输入地后隔离疫病监测和生物安全防控情况。自治区卫生健康委应当及时互通人畜共患病监测情况。

　　附件：1.引进巴基斯坦水牛种质资源国内隔离监测方案

　　2.引进巴基斯坦水牛种质资源重大动物疫情应急处置预案

　　
附件1

　　引进巴基斯坦水牛种质资源国内隔离监测方案

　　一、监测目的

　　加强对引进巴基斯坦水牛种质资源的采样检测，防止重大动物疫病在巴基斯坦水牛种质资源引进国内后，随着牛只的调运和混群饲养或胚胎、精液的使用而感染国内的其他牛群。

　　二、监测依据

　　《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国进境动物检疫疫病名录》《一、二、三类动物疫病病种名录》《动物检疫管理办法》《反刍动物产地检疫规程》《跨省调运乳用种用动物产地检疫规程》。

　　三、监测对象

　　引进活体，重点监测口蹄疫、牛结节性皮肤病、布鲁氏菌病、牛结核病、副结核病、牛传染性鼻气管炎、牛病毒性腹泻/黏膜病、蓝舌病、牛传染性胸膜肺炎。

　　引进胚胎、精液，重点监测牛结节性皮肤病、布鲁氏菌病、牛结核病、副结核病、牛传染性鼻气管炎、牛病毒性腹泻/黏膜病。

　　四、监测程序

　　（一）采样数量：对引进活牛或引进胚胎、精液受体牛群进行全群采样。

　　（二）样品种类：抗凝血、血清、口鼻拭子、O-P液、组织样品（有死亡动物时）。

　　（三）监测时间。

　　引进活牛，分别在隔离期第7天、30天采样检测；有动物死亡时，应立即剖检并采集肝、肺、脾、淋巴结等组织样品送检。

　　受体牛群，在胚胎移植或人工授精前14天前，怀孕2个月采样检测；有动物死亡时，应立即剖检并采集肝、肺、脾、淋巴结等组织样品送检；有动物流产时，应采集胎衣、流产胎儿等样品送检。

　　（四）检测方法。

　　1.口蹄疫。液相阻断ELISA（血清，检测免疫抗体），RT-PCR或荧光RT-PCR（O-P液，检测病原），依据《口蹄疫防治技术规范》、《口蹄疫诊断技术》（GB/T18935-2018）。

　　2.牛结节性皮肤病。荧光RT-PCR（口鼻拭子，检测病原），依据《牛结节性皮肤病诊断技术》（GB∕T39602-2020）。

　　3.布鲁氏菌病。虎红平板凝集或竞争ELISA（血清，检测感染抗体），依据《布鲁氏菌病防治技术规范》、《动物布鲁氏菌病诊断技术》（GB/T18646-2018）。

　　4.牛结核病。外周血干扰素γ-ELISA试验（抗凝血），依据《牛结核病防治技术规范》《动物结核病诊断技术》（GB/T18645-2020）。

　　5.副结核病。ELISA（血清，检测感染抗体），依据《副结核病诊断技术》（NY/T 539-2017）。

　　6.牛传染性鼻气管炎。ELISA（血清，检测抗体），荧光PCR（口鼻拭子，检测病原），依据《牛传染性鼻气管炎诊断技术》（NY/T575-2019）。

　　7.病毒性腹泻/黏膜病。ELISA（血清，检测抗体），荧光PCR（口鼻拭子，检测病原），依据《牛病毒性腹泻/粘膜病诊断技术规范》（GB/T18637-2018）。

　　8.蓝舌病。ELISA（血清，检测感染抗体），荧光PCR（抗凝血，检测病原），依据《蓝舌病诊断技术》（GB/T 18636-2017）。

　　9.牛传染性胸膜肺炎。C-ELISA（血清，检测感染抗体），PCR（口鼻拭子，检测病原），依据《牛传染性胸膜肺炎诊断技术》（GB/T 18649-2014）。

　　五、采样检测单位

　　（一）采样单位。由引进种水牛隔离饲养所在地县级农业农村主管部门负责监督养殖场采样，必要时所在地县级动物疫病预防控制机构进行技术指导。

　　（二）检测单位。

　　1.初检：市级动物疫病预防控制中心或有资质的第三方检测机构（前4种疫病），南宁海关技术中心（后5种疫病）。

　　2.确诊：广西壮族自治区动物疫病预防控制中心（前4种疫病），相应国家参考实验室（后5种疫病）。

　　
附件2

　　引进巴基斯坦水牛种质资源重大动物疫情
应急处置预案

　　为建立、完善重大动物疫情应急处置机制，提高预防和处置重大动物疫情的能力，防止巴基斯坦引进种水牛或胚胎、精液受体牛在隔离观察期间发生重大动物疫情，切实保障牛只健康和生产安全，根据《中华人民共和国动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》《国家突发重大动物疫情应急预案》等有关法律、法规和文件的规定，结合实际，制定本预案。

　　一、工作原则

　　贯彻落实有关法律法规，本着“科学防控、依法管理、快速反应、专业处置”的工作原则，全面落实“早发现、早报告、早隔离、严处置”的工作要求，周密计划，精心安排，防范并有效扑灭重大动物疫情。

　　二、对象病种

　　口蹄疫、牛结节性皮肤病、布鲁氏菌病、牛结核病、副结核病、牛传染性鼻气管炎、牛病毒性腹泻/黏膜病、蓝舌病、牛传染性胸膜肺炎，其他新发急性、烈性动物疫病。

　　三、应急团队及职责

　　（一）应急团队。成立应急领导小组，由隔离养殖场场长任组长，负责兽医或疫病防治工作的主管任副组长，分别负责疾病防治具体执行工作和负责后勤保障工作，兽医、繁殖员为主要执行员，牛舍工作人员为协助人员。

　　（二）应急团队主要职责。负责对养殖场重大疫情处置指挥和协调工作；对疑似疫情及时做出临床诊断，并按规定迅速向当地农业农村部门或动物疫病预防控制机构报告疫情；组织技术人员对疑似疫情进行早期控制，严防扩散；组织人员及时划定封锁区和缓冲区，对出入人员、车辆、物品进行严格消毒，同时严格消毒污染环境；组织人员对病牛及时隔离，并在扑杀前对病牛及其同群牛采取合理的综合防治措施；配合当地动物疫病预防控制机构开展采样、流调、临床巡视等工作；在当地农业农村部门指挥下，开展隔离、封锁、扑杀、消毒、无害化处理、免疫接种等处置工作。

　　四、疫情报告

　　（一）报告人。任何人发现牛只出现可疑疫情或者死亡，应立即汇报分管防疫的主管或场长，后者应立即组织有经验的兽医人员到现场进行诊断。根据动物的临床症状、病理学变化和流行病学规律，经兽医人员现场初步怀疑为第2点所列病种，应立即向当地农业农村主管部门或动物疫病预防控制机构报告，同时采取必要的隔离、监控、限制移动、消毒等临时处置措施，防止疫情扩散。

　　（二）报告内容。疫情发生的时间、地点，临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人员感染、已采取的控制措施、疫情报告的单位和个人、联系方式等。

　　五、应急处置

　　（一）经初步诊断怀疑为重大动物疫情时的应急措施。

　　1.暂停全场牛只调进、调出和非必要移动。

　　2.根据发病以及同群牛只数量、位置划定隔离栏舍作为控制场所。

　　3.严格限制人员、其他牛只、器具、运输工具和其他可能受污染的物品等进出控制场所，严禁无关人员和车辆出入控制场所，所有必须出入控制场所的人员和车辆，必须经批准，经严格消毒后，方可出入，并且实行出入登记制度；对控制场所内的所有运载工具、用具、圈舍、场地、饲料和用水等进行彻底消毒；对牛只粪便、垫料等可能受污染的物品进行无害化处理；对可能存在的传染源开展追踪调查。必要时可以对发病牛及其同群牛进行扑杀。

　　4.采集病料送指定的实验室进行诊断。

　　5.向当地农业农村主管部门或动物疫病预防控制机构报告。

　　（二）经诊断为重大动物疫情疑似病例后的应急措施。协助当地农业农村主管部门，对控制区域采取封锁措施，做好疫情控制和扑灭工作。

　　（三）应急措施终止。对工作中发现的重大动物疫情或者疑似重大动物疫情，按规定程序经最终诊断确认为非重大动物疫情，或者通过采取有关应急措施，经考核验收，确认疫情已消除时。

　　（四）人员防护。采取预防、应对和应急等措施时，工作人员应采取必要的个人防护措施，离开控制场所前必须经过彻底的消毒，定期进行体检。

　　六、应急保障

　　（一）人员保障。在重大动物疫情应急预案实施期间，安排人员24小时值班，保障信息畅通。各主要负责人员和各单位之间要保持通讯联系畅通，保证协调一致，责任到人。

　　（二）物资保障。做好应急物资储备，重点储备防护用品、消毒设施、消毒药品、诊断试剂等物品。