佘丹青等4名代表： 

　　你们提出的关于实施乡村振兴战略中产业兴旺的建议收悉。经商财政部、生态环境部、科技部，现答复如下。 

　　一、关于促进农用地流转和防止丢荒弃耕 

　　近年来，我部会同有关部门，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极做好农村土地流转管理和服务，坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”。一是稳定农村土地承包关系。全面完成承包地确权登记颁证工作，将15亿亩承包地确权给2亿多农户，准确登记承包地块“四至”信息，开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，让农民吃上“定心丸”。二是规范农村土地流转。2016年我部印发《农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）》，指导各地健全土地经营权流转市场，加强对社会资本流转土地的监管，保障承包农户和经营主体合法权益。截至目前，全国已有1239个县（市、区）、18731个乡镇建立农村土地经营权流转服务中心，耕地流转面积超过5.55亿亩。三是推进撂荒地统筹利用。2021年1月，我部印发《关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》，明确对返乡留乡农民工利用撂荒地发展农业生产给予一次性创业补贴支持，引导新型农业经营主体发展适度规模经营，支持农业社会化服务组织提供生产托管服务，帮助小农户复耕撂荒地。 

　　下一步，我部将会同有关部门，完善农村土地承包管理制度，扩大第二轮土地承包到期后再延长30年试点范围，研究制定延包配套政策，修订农村土地经营权流转管理办法，健全流转服务体系。总结推广各地防止耕地撂荒的好经验好做法，指导各地开展撂荒情况排查，通过政策扶持带动、设施建设促动、规范流转推动和社会化服务拉动，统筹利用撂荒地促进农业生产发展。 

　　二、关于完善农田水利建设 

　　近年来，我部会同财政部等部门，聚集资源、聚合力量推进农田水利建设，不断改善现代农业设施条件，提高耕地建设质量。一是加大资金投入。2020年中央财政补助资金、中央预算内投资合计安排867亿元，支持高标准农田建设。2021年中央财政安排水利发展资金45亿元，支持各地开展水土保持工作。指导各地统筹利用新增耕地调剂收益、地方政府债券等方式，拓宽农田水利建设等资金渠道。二是加强高标准农田建设。编制实施高标准农田建设规划，逐省分解建设任务，拓宽资金渠道，建设一批旱涝保收的高标准农田。2020年全国新建8391万亩高标准农田，累计完成8亿亩高标准农田建设任务。将高标准农田建设项目信息上图入库，构建全国农田“一张图”，实现有据可查和高效管理。三是配套农田灌溉设施。推进341处大型灌区和63处重点中型灌区续建配套与节水改造，基本解决了灌区病险及骨干渠段严重渗漏等突出问题。把田间灌排工程作为高标准农田建设项目的重要内容，推广高效节水灌溉技术，2020年新增高效节水灌溉面积2395万亩。 

　　下一步，我部将会同有关部门，结合实施新一轮高标准农田建设规划，进一步加大投入，提高建设标准，高质量建设高标准农田，统筹发展高效节水灌溉，特别是加强通田到地排灌沟渠建设，畅通农田水利建设“最后一公里”，稳步提高粮食生产能力。 

　　三、关于研发应用病虫害绿色防控技术产品 

　　近年来，我部高度重视农作物病虫害防治工作，加强科学安全用药技术培训指导，推进新产品、新技术研发应用，有效应对一些地区农民用药不科学、病虫草害农药抗性加大等问题。一是强化科学用药宣传。2020年我部印发30万份《科学安全用药挂图》，制作科学使用农药动漫，连续两年开展百万农民科学安全用药培训活动，线上线下培训超过1560万人次。二是加强除草剂使用管理。2011年我部发布《除草剂安全使用技术规范通则》，2021年初我部制定《农田杂草科学防控技术方案》，推广除草剂减量使用技术，指导农民选用高效安全除草剂并适期施药。陆续发布公告，禁止了一批对农作物药害严重的除草剂在国内销售使用。三是开展绿色防控试点示范。2017年以来在全国遴选150个县开展果菜茶全程绿色防控试点，同时开展病虫害统防统治“百县”创建、绿色防控示范县创建。2020年全国绿色防控面积近10亿亩，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达41.5%，比2015年提高18.5个百分点。 

　　下一步，我部将继续加强科学安全用药技能培训，推广精准高效施药、轮换用药技术，稳妥推进高毒农药淘汰。推广绿色防控产品和技术，支持科研单位和生产企业研发病虫害防治新技术和新型除草剂，深入开展绿色防控试点示范，推动化学农药减量施用。 

　　四、关于提高耕地地力保护补贴标准并加强农产品市场信息服务 

　　近年来，我部会同财政部等部门，推动落实耕地地力保护补贴政策，加强农产品信息平台建设，促进农产品产销衔接，提升农业生产经营效益。一是深化农业“三项补贴”改革。将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营，补贴标准由地方根据资金总量和补贴依据综合测算确定。2021年，中央财政共安排耕地地力保护补贴资金1204.85亿元，全部直补到户。二是建立重点农产品市场信息平台。平台涵盖粮、棉、油、糖、肉、蛋、蔬菜、水果等15类111种农产品，实时发布批发价格、期货价格、进出口贸易等信息，目前已接入各类数据约20亿条，每天新增数据10万余条。三是促进产销对接。利用中国国际农产品交易会、中国国际茶叶博览会等农业展会，举办专场推介、品牌大会等活动，促进农产品营销。搭建全国农产品产销对接公益服务平台，实时收集各地农产品滞销卖难信息，累计帮助销售贫困地区农产品90亿元。 

　　下一步，我部将会同有关部门，继续实施耕地地力保护补贴政策，加快建立以绿色生态为导向的农业补贴政策体系，调动地方政府和农民保护耕地、提升地力的积极性。加强重点农产品信息平台建设，为农业生产经营主体提供及时有效的市场信息服务，促进农产品优质优价销售。 

　　五、关于加强农业科技服务 

　　近年来，我部会同科技部等部门，不断加大农业科技服务基层力度，支持基层农技推广体系改革和建设，推进农技服务信息化网络化，持续提升农业科技服务水平。一是引导农业科技人员服务下沉。深入推进科技特派员制度，目前全国已有80多万名科技特派员、5万余家法人科技特派员创办领办1.5万余家企业或合作社，平均每年转化科技成果3万余项。建设50个农业产业技术体系专家组，聘任50名首席科学家、1424名岗位科学家和1252名试验站站长，打造了一支全领域覆盖、全天候支撑、全身心投入的产业科技队伍。二是加强基层农技推广机构条件建设。2010年至2014年，中央财政累计投入58.5亿元，支持2.9万个乡镇农技推广机构改善业务用房、仪器设备、信息化等条件。2016年以来通过中央基建投资等渠道，持续加强基层农技推广机构条件建设。目前，全国县乡两级农技推广机构实有人员49.95万人，长年开展直接面向农户的生产技术培训指导。三是加强农业科技信息服务。建设全国农业科教云平台，开发云上智农、中国农技推广等手机应用程序，上线农业生产经营相关课程1000多学时，2020年累计访问超10亿次。 

　　下一步，我部将会同有关部门，健全农业科研人才服务基层制度，引导科技特派员、农业产业技术体系专家等深入基层开展技术培训和指导服务，推动科研成果进村入户。继续支持基层农技推广体系建设，提高农技服务信息化水平，为农民群众提供优质便捷的科技信息服务。 

　　六、关于鼓励小农户多施用有机肥 

　　近年来，我部会同财政部、生态环境部等部门，采取有效措施，推进化肥减量增效，鼓励和引导农民增施有机肥。一是推进畜禽粪污资源化利用。2017年以来在585个畜牧大县实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，并将符合条件的非畜牧大县纳入实施范围，支持养殖场户建设畜禽粪污无害化处理和资源化利用设施，2020年全国畜禽粪污综合利用率超过75%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率超过95%。二是开展化肥减量增效试点示范。2015年以来在300个县开展化肥减量增效示范，2017年起在233个重点县开展有机肥替代化肥试点，试点作物由果菜茶向其他节肥潜力大的园艺作物和优质大田作物拓展，集成推广堆肥还田、商品有机肥施用、沼渣沼液还田等技术模式，采取政府购买服务、技术补贴、物化补贴等方式，支持农民和新型农业经营主体施用有机肥。三是推广科学施肥技术。2020年全国有机肥施用面积超过5.5亿亩次，比2015年增长约50%，配方肥已占三大粮食作物施肥总量的60%以上，机械施肥超过7亿亩次、水肥一体化达1.4亿亩次。 

　　下一步，我部将会同有关部门，继续推进化肥减量化，优化实施果菜茶有机肥替代化肥试点，研究制定大田作物有机肥施用政策，构建有机肥施用长效机制。制定实施种养结合建设规划，深入推进畜禽粪污资源化利用，培育粪肥施用社会化服务组织，带动小农户更多施用有机肥。 

　　感谢对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。 

　　联系单位及电话：农业农村部发展规划司010—59192561 

　　                                                                                                                                                   农业农村部     

　　                                                                                                                                                2021年7月16日